2023年,在區黨工委、區管委會的正確領導和上級交通運輸主管部門的大力支持下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想，全面貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，圍繞中央、省、市、區關于法治政府建設的決策部署，全力推進交通運輸和海洋經濟法治政府建設各項工作，較好地完成了各項工作任務，為大亞灣開發區經濟社會高質量發展營造了良好的交通運輸和海洋經濟法治環境。現將有關工作報告如下：

       一、深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想

       一是加強習近平法治思想學習。緊緊圍繞學習宣傳貫徹黨的二十大精神，將學習貫徹習近平法治思想列入黨組理論學習中心組年度重點學習任務計劃中，領導班子帶頭深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于法治建設的重要講話指示批示精神，堅持用習近平法治思想武裝頭腦指導實踐推動工作，自覺運用法治思維和法治方式推動化解矛盾；二是認真制定年度普法責任清單。圍繞年度普法工作任務，認真制定本單位年度普法責任清單，明確普法內容和責任人，切實抓好普法責任的落實；三是抓好干部職工年度學法用法。領導班子帶頭在黨組會、黨組理論學習中心組開展《中共廣東省委全面依法治省委員會〈廣東省進一步加強市縣法治建設的實施意見〉》《大亞灣區交通運輸行業關于開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作的實施方案》《惠州市關于開展行政執法不規范專項整治工作實施方案》等政策法律法規專題學習。同時，組織干部職工深入開展《中華人民共和國憲法》《民法典》《國家安全法》《反有組織犯罪法》等法律法規學習活動，積極參與網絡學法平臺學習，增強干部職工尊法學法守法用法意識，提升依法解決問題的意識和能力，積極營造尊法學法守法用法的良好氛圍。

       二、認真履行推進法治建設第一責任人職責

       我局高度重視黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設，將法治政府建設納入本單位年度重點工作計劃。嚴格落實法治政府建設年度報告制度，年初向區管委會報告上一年度法治政府建設和依法行政工作情況，并通過局門戶網站向社會公開。黨政主要負責人作為推進法治政府建設第一責任人，認真履職、積極作為，召開專題會議聽取法治政府建設有關工作情況匯報，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調，并按規定將履行法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，其他班子成員匯報述職述法情況。

       三、扎實推進交通運輸法治政府建設工作

       （一）嚴格規范公正文明執法。

       1.提高依法行政能力。一是嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》，遵循重大行政決策程序，落實重大行政決策報告制度。今年以來沒有作出過須經論證、征求公眾意見和進行風險評估的重大行政決策事項。二是全面落實公平競爭審查制度，堅持把公平競爭審查工作作為推動交通運輸行業持續健康發展的重要抓手，對規范性文件、政策措施等認真開展公平競爭審查工作，深入開展自查自糾，規范政府行為。三是扎實做好合法性審查工作。嚴把法制審核關，認真落實政府法律顧問制度，邀請局法律顧問參與法制審核和重要行政行為涉法問題研討，切實做好重要行政行為、重要法律文書、合同、協議等的合法性審查工作，充分發揮法律顧問專業優勢和參謀作用，提升我局依法行政、依法履職的能力和水平。四是認真梳理界定行政執法職權，機構調整規范后，我局有行政許可24項，行政處罰309項，行政強制14項，行政確認2項，行政檢查19項，行政征收1項，其它行政權力10項。

       2.全面嚴格履行執法職責。一是嚴格落實“一超四罰”制度，加強路面聯合執法頻率，以治理轄區運載水泥、砂石、土方超限車輛為重點，會同區公安交警、巡警和城鄉建設和綜合執法局等部門，共同打擊車輛超限超載、“百噸王”等交通違法行為。二是強化非法營運整治。堅持高位推動，加強工作部署，加大對轄區汽車站、比亞迪公司周邊等區域路段執法巡查，充分運用“重點車輛稽查布控系統”，深入摸排轄區高度疑似非法營運的大中型客車及6-9座小型客車。三是強化客貨運秩序整治。加強對客運班車、旅游包車、泥頭車、危化品運輸車等車輛的執法檢查，依法嚴查交通運輸各類違法違規行為。同時，積極參與區城鄉建設和綜合執法局、街道辦等部門組織開展非法運輸建筑垃圾整治行動，共同打擊泥頭車跨境傾倒、超載揚撒、污染路面等違法違規行為，努力維護轄區運輸市場秩序。四是強化水運秩序整治。加強轄區海域日常巡查執法，重點加大中海殼牌三期填海工程、1號錨地、2號錨地水域巡查力度，依法查處水路運輸違法違規行為。開展澳頭漁港閘口聯合執法工作，參與配合聯合檢查、清灣2022-3反偷渡、反走私等行動。期間，未發生違法亂紀行為，無行政復議和行政訴訟案件。

       3.著力提升執法業務水平。一是深入貫徹落實《行政處罰法》《廣東省交通運輸廳關于交通運輸行政處罰自由裁量權的實施辦法》及裁量標準，嚴格執行行政執法“三項”制度和重大執法決定法制審核制度。2023年，共組織召開重大案件集體討論會議71次。二是積極轉變執法理念，推行包容審慎監，認真落實省交通運輸廳關于印發《廣東省交通運輸領域免處罰免強制事項清單（修訂版）》和《惠州市交通運輸市場輕微違法行為免處罰免強制清單》以及執法“觀察期”制度，做到過罰相當、寬嚴相濟，不斷提升執法服務水平，優化交通運輸營商環境。2023年，辦理免處罰免強制案件13起。三是積極推動非現場執法。堅持科技治超，扎實推進惠州港公路治超非現場執法監測點工程建設，通過公路非現場執法監測系統實現科學、高效、智能打擊路面的超限超載車輛，提升執法效能。自今年6月1日投入使用以來，共檢測車輛約48.8萬輛次，核查立案26宗，結案13宗。

       （二）持續深化“放管服”改革。

       1.扎實做好行業行政審批工作。組織召開4次道路運輸行政許可審查工作會議，依法辦理行政許可43宗，全區新增及換卡辦理《道路運輸證》車輛313臺，區內2811臺道路運輸車輛經審驗合格繼續投入運營。配合省、市超限運輸勘驗1020宗，完成11家機動車維修企業備案登記工作，協助市交通運輸部門辦理港口企業初審許可及備案事項80項（涉及企業64家次）。加強機動車駕駛員培訓行業監管，新增備案教練車輛24輛，解除備案教練車輛25輛；新增備案教練員41人，解除備案教練員21人。

       2.加強創新監管方式運用。一是加強信用體系建設，強化事中事后監管。按照要求完成“雙公示”、“互聯網+監管”、信用應用（含信用評價、信用監管、信用修復等）和信用宣傳等工作。二是加大惠信碼推廣力度。鼓勵支持大亞灣汽車站和大亞灣千島海上客運服務在“惠信碼”平臺“信易行”注冊，發布激勵措施。三是制定了“雙隨機、一公開”年度抽查工作計劃表，明確檢查計劃事項、方式、比例、依據及對象范圍等，對轄區交通運輸企業實施“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化、制度化，完善“兩庫一單”并動態調整，按計劃完成開展抽查工作并錄入系統。

       3.積極探索推進“說理式執法”。結合道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作和“誰執法誰普法”活動要求，我局積極探索推進“說理式執法”，自4月份起在違章服務窗口開展一對一的普法宣傳活動，對每一位前來辦理違章業務的當事人發放《普法宣傳》單張，耐心地向當事人解釋違反條款、處罰依據等，同時在開具執法文書前通過說透法、理明事、講通情，使執法更有人情味濃，讓一張張冰冷的“文書”變為了一堂堂生動的普法宣傳課，提高了交通運輸從業人員的法律意識，提升了執法質效。今年以來，共開展普法宣傳341場次，發放《普法宣傳》單張341張。

       （三）強化行政執法監督。一是制定工作方案。印發了《大亞灣區交通運輸局2023年交通運輸行政執法監督工作方案》，認真組織落實。二是加強執法監督。不定期組織開展執法督查檢查工作，同時結合春運期間道路運輸重點領域執法監督檢查工作，重點檢查了在大亞灣汽車客運站周邊路段巡查的交通執法人員是否存在對群眾生硬冰冷，傲慢粗暴，漠視群眾合法權益，暴力執法等現象。三是開展常態化執法案卷評查。對照《2021年廣東省交通運輸行政處罰案卷評分表》的標準，每月抽查執法案卷，針對評查發現的問題督促執法部門逐一抓好對照整改，提升執法人員辦案水平和文書制作水平。四是持續做好執法人員證件的動態管理。制定了《大亞灣開發區交通運輸和海洋經濟局行政執法人員持證上崗和資格管理制度》并認真落實，持續做好新進人員與執法證過期人員參與行政執法人員資格認證考試，并為通過考試的人員申辦執法證。今年以來，增加3名執法證持證人員。

       （四）扎實開展普法教育。一是認真落實“誰執法誰普法”責任制，組織領導干部職工深入學習《習近平法治思想學習綱要》和中央、省市法治建設工作精神，并印發局普法責任清單、領導干部應知應會法律法規清單以及局務會議學法計劃，積極組織落實。二是邀請律師開展《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國民法典》等法律講座，提升干部職工的法律意識和依法履職能力。三是組織局全體干部職工參加廣東省國家工作人員學法考試系統年度學法考試，參與率、優秀率100%。四是認真開展專題普法活動，按照市、區相關部署，通過工作群宣傳、參與線上微信活動、組織講座、入企宣傳、交通站場LED投屏等多種方式配合開展“千人百場”送法律服務進基層、“民法典宣傳月”、“信用交通”普法活動，掀起全員學習學法熱潮。

       四、深入開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作。

       一是精心動員部署。推動成立以局主要領導任組長、各分管領導任副組長、各部門及下屬事業單位負責人為成員的整治工作領導小組，制定印發了《大亞灣開發區交通運輸行業開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作方案》，組織召開動員部署會、工作推進會，推動專項整治工作往實處引、往深里推。二是深入自查自糾。通過全面對照中央依法治國辦通報的五個方面突出問題和區委依法治區辦強調的六個方面的問題，經自查，我局需要加強改進的有6個方面：執法不規范問題2個（執法文書填制不規范；推行說理式執法工作力度不足，執法案卷體現說理內容較少）、執法粗暴問題2個（接聽群眾咨詢電話時，服務意識不強，工作態度消極，語言生硬冰冷；疏導服務少，執法普法少）、其它問題2個（執法人員較少，執法車輛不夠；執法人員上班狀態不佳）。目前，全部整改完成。三是廣泛宣傳發動。將《關于廣泛征集惠州市道路交通安全和運輸執法領域突出問題線索的公告》在局門戶網站上進行公布，召開行業企業座談會，并邀請惠州電視臺記者報道，面向社會和群眾，積極宣傳專項整治工作的重要意義，營造濃厚輿論氛圍，廣泛征集問題和線索。四是做深做實警示教育，組織召開局警示教育推進會和交通綜合行政執法隊伍紀律教育整頓會議，通過結合近年來交通運輸執法領域反面典型案例，以事為鏡、以案促改，切實引導執法人員從思想根源上筑牢“執法為民”的理念，鍛造忠誠干凈擔當的高素質執法隊伍。五是推進長效治理。全面梳理執法過程中的薄弱環節和廉政風險點。有針對性地研究擬定制衡措施，健全糾錯機制，保證依法執法，避免發生辦人情案、關系案、金錢案，充當黑惡勢力保護傘等問題，強力掃除非法中介滋生土壤。

       五、存在問題及下一步工作思路

       回顧近一年來的工作，我局較好地完成了法治政府建設各項工作任務，但仍存在一些不足之處，主要表現在：一是面對新形勢、新任務要求，執法隊伍的能力素質有待進一步提升；二是普法宣傳教育宣傳形式和手段還不夠豐富。下來，我局將從以下三個方面抓好法治政府建設工作：

       （一）持續規范決策行為,扎實推進依法行政。繼續做好規范性文件清理，落實法律顧問制度，不斷提高行政應訴能力，進一步完善行政化解機制，努力構建法治交通、和諧交通。

       （二）持續做好普法宣傳,切實增強法治意識。加強學習培訓，通過組織開展形式多樣、覆蓋交通運輸各個領域特色的專題法律宣傳和培訓活動，不斷提高廣大干部職工和群眾的法律意識和法治觀念。

       （三）持續強化執法監督,促進嚴格規范文明執法。持續推進行政執法三項“制度”的落實，加大執法案卷的檢查力度，提升執法人員辦案水平和文書制作水平，不斷提升執法質量、公信力和執行力。

惠州大亞灣經濟技術開發區管理委員會

                                                                                                                                                                                   交通運輸和海洋經濟局  

                                                                                                                                                                                   2024年2月2日